2004년 1월 29일 남북 당국에 의해 개성공업지구 및 금강산 관광지구의 출입 및 체류에 관한 합의서가 채택되어 2005년 8월부터 시행되었다. 신변안전보장 제하 6개 항으로 구성된 이 합의서 제10조는 개성공업지구에 체류하는 남측 주민의 신변안전 보장에 관한 통합적인 규범이라고 볼 수 있다. 그런데 이 합의서가 나오기까지 북한 지역에 체류하는 남측 인원의 개별적인 신변안전 보장은 북측당국에 의해 정치적 문서나 단편적인 합의서 형태로 이루어진 매우 불안정한 것이었다.
이러한 상황인식을 토대로 이 책에서는 크게 세 가지 범주로 나누어 개성공업지구에 체류하는 남측 주민의 신변안전 방안에 관해 논하고 있는데 그 내용은 아래와 같다.
첫째, 남측 주민의 신변안전 방안에 있어서, 남북형사법 충돌의 조정방안을 논증하기 위해 남북의 형사관할권 문제를 다루고 있다.
둘째, 구 동·서독의 형사사법공조 과정과 방법에 관해 살펴보고, 중국과 대만의 형사사법공조의 특이한 방안에 대해서 알아보고 있다.
셋째, 위 구 동·서독이나 양안관계에 비추어 개성공업지구에서의 刑事司法共助 방안에 관해 논증하고 있다.
1부에서는 개성공업지구버보가 관리기관의 법적 성격에 대해 논하고 제2부에서는 남북한 교류협력 과정에서 신변안전 보장 관련한 법제를 분석하고 있다. 그리고 3부에서는 남북한 형사사법공조를 위한 형사관할권 조정방안에 대해 비교 연구 하고 있으며 끝으로 4부에서는 남북한의 형사사법공조 체결 방안에 대해 공조의 방법과 그 한계, 개성공업지구 안에서의 적용사
례를 살펴보고 있다.
저자는 남북한 당국 간 부속합의서 체결을 통해 개성공업지구에 체류하는 대한민국 국민에 대한 상세한 신변안전 및 협의의 의미의 형사사법공조에 대한 합의를 이끌어 내야 한다고 주장한다. 또한 향후 남북관계의 발전에 따라, 남북한 정부로부터 공통적으로 법인격을 인정받는 개성공업지구 관리위원회를 통한 형사사법공조 방안에 대해서
